由山東省生態環境廳與齊魯晚報·齊魯壹點共同打造的《齊魯生態說》欄目圍繞環保領域重點工作，邀請山東省生態環境廳相關處室負責同志做客演播室,為大家帶來山東生態環境改善背后的故事。本期的訪談主題是“以‘綠’邀約 引珍稀野生動物相繼入住”，做客欄目的是山東省生態環境廳生態保護處副處長梁偉。

 　　生物多樣性是人類賴以生存和發展的基礎，生物多樣性保護是生態保護的核心，是生態文明建設的重要方面，也是實現美麗中國建設的重要手段，功在當代，利在千秋。

 　　近年來我省在生物多樣性保護方面取得了顯著成效。今年5月，山東省人大常委會法制工作委員會公布《山東省生物多樣性保護條例（草案）》，公開征求社會各界的意見。

 　　記者了解到，目前，《山東省生物多樣性保護條例》已經正式發布。7月26日，條例經省十四屆人大常委會第四次會議審議通過，自2024年1月1日起施行。山東省的生物多樣性保護條例，是全國范圍內第一部涉及海洋生物多樣性保護的法規，也是黨的二十大后第一部省級層面的生物多樣性保護法規。條例的出臺，標志著山東省在生物多樣性保護建章立制方面走在全國前列。

 　　《條例》共設三十三條，在篇章結構上，遵循“小快靈”原則，不分章節，重點針對部門職責、基礎能力建設、保護體系、海洋生物多樣性、科技支撐與人才培養、公眾參與等內容設置特色條款。主要創新點有：

 　　一是明確職責分工，落實任務到位。針對生物多樣性保護職責不清的問題，條例細化任務分工，明確生態環境主管部門負責本行政區域內生物多樣性保護的綜合監督管理，在生物多樣性規劃計劃編制、調查、監測預警與評估等方面發揮組織協調作用。農業農村、海洋、林業等有關部門在各自職責范圍內實施監督管理。建立生物多樣性保護協調機制，加強區域協作，建立健全信息共享等工作機制。

 　　二是加強普查調查，構建監測預警體系。針對生物多樣性資源家底不清、觀測網絡不健全等管理體系薄弱問題，條例規定定期開展資源普查、專項調查，建立健全信息聯合共享機制。完善生物多樣性觀測監測體系，利用信息化手段提升監測水平和預警能力，構建普查、觀測監測、評估預警于一體的綜合保護體系，提高現代化管理水平和能力。

 　　三是強化規劃引領，推進計劃先行。條例要求將生物多樣性保護內容納入國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃。編制省生物多樣性保護計劃，明確生物多樣性保護目標、主要任務、重大工程、保障措施等，市級可以根據當地實際，編制本市生物多樣性保護計劃，并要求縣級人民政府及其有關部門編制的相關規劃與省、市生物多樣性保護計劃相銜接。

 　　四是注重就地遷地保護，暢通生態廊道。針對我省生態系統功能下降、物種生境破碎化、遺傳資源喪失加劇等問題，條例從生態系統多樣性、物種多樣性、基因多樣性三個層次構建起生物多樣性保護體系，明確保護本省具有代表性的自然生態系統，劃定本省生物多樣性保護優先區域，科學構建生態廊道，優化生物多樣性保護空間體系，完善遷地保存、繁育體系，對特有物種實施重點保護，防治外來物種入侵。

 　　五是突出本省特色，維護海洋生物多樣性。針對海洋生態環境功能退化等問題，條例重點加強對海草床、濱海濕地等具有典型性、代表性的海洋生態系統的保護。推進生態修復工程，實施近岸水環境與水生態一體化修復，加強水生生物重要棲息地的生態保護與修復，推進海洋生物綜合保育。

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 　　六是完善公眾參與機制，凝聚保護合力。為鼓勵公眾參與，條例規定各級人民政府應當加強生物多樣性保護知識普及。鼓勵引導公眾參與生物多樣性保護，各有關部門應當完善公眾參與程序并提供便利。

 　　七是加強科研能力建設，推動資源優勢轉化。明確鼓勵、支持高等學校、科研機構加強生物多樣性保護學科建設和人才培養，建立生物多樣性保護科研基地，加大科研能力建設，提高生物多樣性保護技術水平，規范生物多樣性友好型經營活動，促進生物多樣性可持續利用。

 　　黃河流域生態保護和高質量發展是國家重大戰略。近年來，像震旦鴉雀、勺嘴鷸等珍稀動物頻頻現身黃河流域（山東段）標志著黃河流域生物多樣性保護取得有效進展。近年來，我們在黃河流域生物多樣性保護方面主要做了以下工作。

 　　一是突出規劃引領。在全國率先更新《山東省生物多樣性保護戰略與行動計劃》（2021-2030年），將黃河三角洲、南四湖、東平湖、泰山—徂徠山等黃河流域重要生態屏障劃入生物多樣性保護優先區域，加強典型生態系統的保護，提升生態系統多樣性、穩定性、持續性。加大重點保護物種，尤其是珍稀動植物的保護力度，健全就地保護和遷地保護措施。

 　　二是開展本底調查。保護生物多樣性，摸清家底是前提，聚焦黃河三角洲、泰山—徂徠山等生物多樣性保護優先區域，我省開展了生物多樣性本底調查。根據黃河三角洲的生物多樣性本底調查初步成果，發現山東省鳥類新記錄3種，發現黃河三角洲區域昆蟲新紀錄3種。下一步，我廳將陸續發布黃河三角洲和全省其他生物多樣性保護優先區域的生物多樣性保護白皮書，回應公眾關注。

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 　　三是進行綜合觀測。建設黃河三角洲生態環境定位觀測研究站，啟動了野外長期調查監測樣地建設。在黃河流域建設了東平湖青頭潛鴨、黃河口海草床生態系統、黃河口刀鱭、山東（齊河）生物多樣性、泰山植物和山東（高青）黃河濕地6個生物多樣性養護觀測站。這些養護觀測站的建成和規范運行，將為我省典型生態系統的觀測研究和瀕危物種的保育養護提供技術支撐。

 　　四是保護重點生境。持續推進大氣和流域水生態環境治理。上半年，沿黃9市國考斷面優良水體比例86.2%，同比改善11.5個百分點，劣五類和五類水體保持動態清零。加強制度約束，印發《山東省生態保護紅線生態環境監督辦法（試行）》《山東省自然保護區生態環境問題整改銷號實施細則》。自然保護區是各類珍稀瀕危動植物生活的家園。在每年開展“綠盾”自然保護地強化監督的基礎上，2022年，省生態環境廳對黃河流域10個省市級自然保護區全部開展了生態環境保護成效評估。總的來看，10個自然保護區內生態系統保持穩定，主要保護對象種群數量得以恢復和提升，生態系統服務能力持續增強。

 　　目前生物多樣性金融項目已在全球40多個發展中國家開展了相關工作。2021年，在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）部長級全體會議上，UNDP正式宣布山東將作為示范省份參與該項目，我省成為聯合國生物多樣性金融項目在中國的唯一示范省份。

 　　梁偉介紹到，目前，山東省生物多樣性保護資金以財政投入為主導，金融支持相對不足。生物多樣性金融主要形式為綠色貸款，其中政策性貸款占主導地位，社會資本投入仍相對較少。2023年一季度，全省綠色貸款中，不到3000億投向了生物多樣性保護相關領域。

 　　從目前的情況看，生物多樣性金融體系的構建還存在一些挑戰，主要是生物多樣性保護項目公益性與金融支持的盈利性存在沖突，各市生物多樣性保護項目謀劃不足，金融要素開發滯后于生態保護需求，金融支持存在融資結構單一、業務領域配置結構不均衡等問題。下一步，省生態環境廳將會同人民銀行濟南分行，重點做好下面幾項工作。

 　　一是加強金融支持生物多樣性頂層設計。結合我省生物多樣性特點，適時出臺省級層面金融支持生物多樣性保護的指導意見。編制金融支持生物多樣性保護行業目錄和項目清單，指導金融機構對接生物多樣性保護項目。

 　　二是創新金融支持生物多樣性的產品服務體系。探索設立省級生物多樣性保護基金，維護公眾權益和社會公共利益，廣泛動員全社會關心和支持生物多樣性保護，引導社會資本支持生物多樣性保護。引導金融機構探索推出與生物多樣性保護效益(如碳匯、林權、用能權、用水權、碳排放權等)掛鉤的金融產品，緩解生態類項目公益性強、抵押質押不足等問題。探索建立生態產品價值實現轉化平臺，統籌山水林田湖草沙等自然資源、物種資源，實現資源變資產成資本，鼓勵多種屬性的資本參與生物多樣性保護。

 　　三是加大生物多樣性保護的多層次資金支持。進一步加大生物多樣性保護項目的謀劃力度，適度提高地方政府專項債額度、規模，提升資金使用績效，充分發揮專項債對生物多樣性保護的穩投資作用。發揮政策性開發性金融機構主力軍作用，推動設立生態和生物多樣性保護政策性開發性專項金融工具。積極與國際組織交流合作，爭取世界銀行等國際組織資金支持。

 　　四是構建生物多樣性保護金融支持激勵約束機制。有效發揮財政杠桿作用，利用貸款貼息、政策擔保、財政獎補、稅收減免等方式，引導和激勵金融機構加大對生態環保產業以及生物多樣性產業發展的支持力度。強化考核引導，將金融支持生態和生物多樣性保護納入對金融機構正向考核評價。綜合運用再貸款、再貼現等貨幣政策工具，引導銀行機構加大對生物多樣性領域的信貸投放。