云南是我國生物多樣性最豐富的省份之一，高黎貢山國家自然保護區已成為森林和野生動物的超大型保護區，金融在加大對生物多樣性保護方面大有可為

 　　高黎貢山縱跨云南省怒江州和保山市，是我國西南生態安全第一道屏障、世界重要的生物多樣性寶庫。

 　　以高質量金融服務支持云南生物多樣性保護，是積極貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步加強生物多樣性保護的意見》的重要舉措，是中國作為聯合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會的主席國引領國際社會達成“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”后，中國人民銀行云南省分行（以下簡稱云南省分行）做好綠色金融這篇大文章的生動實踐。

 　　云南是我國生物多樣性最豐富的省份之一，被譽為“動物王國”“植物王國”“世界花園”“物種基因庫”。高黎貢山地處我國橫斷山脈腹地，地跨云南2個州（市）5個縣（市、區），與緬甸聯邦共和國接壤，橫跨五個緯度帶，是全球迄今唯一保存有大片由溫潤熱帶森林到溫帶森林過渡的地區。1983年，經云南省人民政府批準，成立了高黎貢山自然保護區，1986年晉升為國家級自然保護區。高黎貢山是中國的，也是世界的，1992年高黎貢山國家自然保護區被世界自然基金會（WWF）列為具有國際意義的A級保護區，2000年被聯合國教科文組織批準為世界生物圈保護區，2014年加入國際自然保護地聯盟。

 　　完善政策機制。云南省率先制定生物多樣性保護地方性法規，制定了《高黎貢山國家自然保護區總體規劃（2021—2023年）》，印發《云南省生物多樣性保護戰略與行動計劃（2024—2030年）》；先后出臺《筑牢滇西生物生態安全屏障的實施意見》《高黎貢山生物生態安全風險防范和保護實施方案》等系列政策措施；成立高黎貢山國家級自然保護區怒江管護局和保山管護局；建立中國首個農民生物多樣性保護組織，會員從65人增至151人。

 　　實施近原生地建設與珍稀瀕危極小種群保護。建立杏黃兜蘭回歸實驗地，回歸種植1000株；已培育出65株滇桐苗木，引種光葉珙桐、長蕊木蘭、紅花木蓮、滇藏木蘭等52種珍稀特有植物及珍貴藥材；開展育苗試驗，選擇高黎貢山保山段30種272株珍貴樹種育苗，建立3個生態恢復試驗區，共計造林150畝。

 　　提升智能管護水平。打造“數字化”保護區，建成“森林眼”森林防火視頻監控系統及管理平臺；建成包括鳥類資源監測、人員車輛識別管理及鐵塔高空監測、安防監控一體化的保護區智慧觀測平臺。與科研院所合作，先后出版《高黎貢山自然與生物多樣性研究》等17部學術專著，發表研究論文200余篇，申報“高黎貢山龍春林專家工作站”。積極開展國際合作，與中荷合作森林保護與社區發展項目（FCCDP）、全球環境基金（GEF）、國際山地綜合發展中心（ICIMOD）、國際自然保護地聯盟等開展合作交流，提升保護區的生物多樣性保護管理水平。

 　　開展教育宣傳與生態旅游。建成國內首批宣教場所，收集整理植物標本10000多份、動物標本2000余件，建成動植物標本室及百花嶺宣教中心，成立了高黎貢山自然學校。建設優質的教育實習基地，成為各大科研院校、主流媒體青睞的教學實習基地。通過“影像保護”形式傳遞保護理念，對接各大媒體宣傳高黎貢山影像約980條，在北京王府井步行街舉辦“到王府井看美麗中國——野性高黎貢”戶外主題展覽。打響“世界高黎貢山·世界自然遺產——中國·怒江/保山”生態品牌名片。

 　　高黎貢山保護成果顯著。高黎貢山國家級自然保護區的森林覆蓋率長期維持在較高水平并不斷增長，由建立保護區前的82.3%增長到現在的93.7%。森林生態系統服務功能總價值從2010年的431億元上升至500多億元，繼續位列云南省首位。野生動物的棲息范圍不斷擴大，種群數量逐年增加，新種紀錄不斷被打破。

 　　完善生物多樣性金融政策框架。云南省分行牽頭出臺《云南省加快綠色金融發展的意見》《云南省金融支持生物多樣性保護及可持續利用指引》等文件，推動在云南、貴州、四川三省六市加強金融支持長江經濟帶高質量發展合作，發布了《云南省金融支持生物多樣性保護及可持續利用行動宣言》，為金融支持高黎貢山生物多樣性保護夯實政策機制保障。開展監督評價及激勵約束，按季對云南省23家省級金融機構和211家地方法人金融機構開展綠色信貸與生物多樣性金融業績評價，推動金融機構落實落細環境信息披露，助力高黎貢山生物多樣性保護。

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 　　持續加大信貸支持力度。在支持保護地建設、改善生物棲息地方面，引導農業銀行設立高黎貢支行，重點支持棲息地恢復和生物遺傳資源保護；工商銀行投放1.6億元用于騰沖北海濕地恢復工程，使其水位提升1.8米，面積由807畝擴大至3457畝；隆陽農商行授信9000萬元支持保山開展土地整治改造項目，項目完成后新增耕地面積116.4畝、水田3508.2畝。在支持國家儲備林項目建設方面，農業發展銀行支持騰沖市和龍陵縣國家儲備林建設項目，審批貸款9.94億元，2024年6月末貸款余額為4.13億元。在支持中草藥和特色農產品發展方面，推出“七彩云南·普洱茶企貸”“咖啡貸”“云農貸”“草果貸”等信貸產品。截至2024年6月末，保山市累計發放中藥材種植貸款2.6億元，怒江州草果產業鏈各環節貸款余額3.35億元，用于草果收儲、加工、銷售。

 　　推動創新金融產品與服務方式。探索開展知識產權質押融資，依托動產融資統一公示系統，指導農業銀行成功發放怒江州首筆知識產權質押貸款95萬元。探索光伏項目收費權質押融資，累計促成怒江州光伏項目收費權質押發放貸款2.78億元。探索生物活體質押融資，怒江州實現生豬、肉牛等生物活體質押融資落地，發放活體質押貸款132萬元。探索“政府+企業+農戶”的利益聯結融資機制，支持“觀鳥+森林康養”和“邊境生態旅游”，累計向怒江三河源村及其“白鳥谷”發放貸款2280萬元，向邊境酒店民宿發放貸款2000余萬元。

 　　開辦野生動物肇事責任險和森林火災保險。充分發揮野生動物肇事責任險保障民生的作用，提高人民群眾保護野生動物的積極性，健全政府野生動物公共責任補償機制。自2019年至今，中國人保財險保山市分公司作為保山市野生動物肇事公眾責任保險項目的承保人，服務年限已達6年。2023年，發生案件2101件，賠付319.8萬元。截至2024年6月末，實現野生動物肇事責任險保費收入300萬元，提供1200萬元風險保障。承保騰沖區域的中央政策性森林火災保險，截至2024年6月末，森林火災保險保費收入67.1萬元，提供6.7億元的風險保障。

 　　生物多樣性保護包括生態系統、物種和基因三個層次，但目前我國《綠色貸款專項統計制度》和《綠色債券支持項目目錄（2021年版》中“生態環境產業”的29項統計指標，以及《綠色低碳轉型產業指導目錄（2024年版）》中“生態保護修復和利用”的34項統計指標，都無法囊括生物多樣性保護的三個層次，金融支持生物多樣性保護的識別與認定存在不確定性，缺乏統一統計口徑及綜合性的標準框架。近五年來，在高黎貢山每年發現的新物種均在10種以上，已累計發現627個動植物新種，然而目前將金融支持這些物種保護的信貸納入綠色金融統計仍較為困難。

 　　公益性和效益性缺乏融合載體。高黎貢山綜合性保護和開發的項目實施難度大、公益性突出，存在資金需求大、周期長、收益低等特點。而州（市）、縣生物多樣性保護融資主體普遍存在小、散、弱的情況。比如，怒江州企業90%以上屬于中小微型企業，117家農業龍頭企業均為小微型企業。農業銀行怒江分行推出的草果產業貸款，累計發放7484萬元、支持1353戶經營主體，戶均貸款僅為5.53萬元。騰沖農商行對1家企業授信6000萬元，用于支持高黎貢山周邊牧場的保護和利用，但因市場行情波動，企業盈利能力下降而無法有效使用信貸資源。人保財險保山市分公司自2019年開辦野生動物肇事公眾責任險以來，一直處于虧損狀態，僅簡單賠付率（賠款/保費）就達到115.46%。

 　　財政與金融政策協同不夠。2011～2024年，中央財政林業補助共投入6290萬元用于高黎貢山（怒江片區）保護建設，但無法滿足管護面積的資金需求。地方政府部門尚未建立高黎貢山生物多樣性保護信息的統一管理和發布機制，尚未出臺針對生物多樣性貸款貼息、風險補償等風險分擔措施。人保財險保山市分公司創設的“種植+產量+價格”綜合保險服務模式，承保騰沖市高黎貢山生態茶園面積5640畝，但在1年試點期結束后，因財政資金緊張等原因未能持續推廣。雖然有金融機構推出專利權質押等系列貸款品種，但仍缺少針對高黎貢山生物多樣性保護的專屬金融產品。

 　　國際有效合作不足。由于此前有國外部分非政府組織（NGO）以開展科考項目為名前往高黎貢山，實際上卻是開展超范圍物種基因采集，危害生物生態安全，導致開展國際合作空間受限。目前高黎貢山僅參與過全球環境基金交由世界銀行托管的在中國實施的以保護森林資源為主的860萬元無償援助項目。另外，高黎貢山尚未加入聯合國開發計劃署生物多樣性金融項目，中緬之間尚未建立通過金融合作支持高黎貢山生物多樣性保護項目。

 　　深刻領會高黎貢山生物多樣性保護在黨中央、國務院實施生物多樣性保護重大工程中的重要戰略意義，充分認識高黎貢山在生物生態安全保護的重要價值，加強各部門溝通協作，暢通省、州（市）、縣、鄉（鎮）四級上下聯動渠道，重視整合環境保護規劃、財政、金融、社會資本、科研院所智庫等方面的資源，最大限度調動當地群眾保護高黎貢山的積極性，合力共筑我國高黎貢山全面保護下的西南生態安全屏障。

 　　完善頂層設計，細化生物多樣性金融指標體系。積極探索“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”為全球未來生物多樣性治理擘畫新藍圖的金融服務路徑，借鑒國際金融公司（IFC）的《生物多樣性金融參考指南》以及世界自然保護聯盟（IUCN）、歐盟商業銀行與生物多樣性平臺、全球報告倡議組織（GRI）等國際機構發布的指南，推動建立和完善我國生物多樣性保護的金融政策框架。積極對接云南省生物多樣性保護戰略與行動方案、高黎貢山生物多樣性保護規劃，探索建立云南省及高黎貢山生物多樣性金融統計框架制度，分地區、分物種逐步細化相關金融服務指標，為金融支持生物多樣性保護提供制度保障。

 　　創新金融產品與服務方式，滿足生物多樣性保護多元化融資需求。結合高黎貢山生物多樣性保護的現狀和特點，鼓勵金融機構加大金融產品和服務方式創新，豐富完善生物多樣性金融產品體系。積極探索自然保護區與當地產業的協調發展，促進當地居民增收致富，減少對高黎貢山生態產品的依賴。提升生物多樣性保護投資收益回報率，推動增加生物多樣性投資價值，有效引導金融資金流入，為高黎貢山生物多樣性保護提供多渠道的融資。

 　　推進配套機制建設，推動生物多樣性金融發展。建立完善風險緩釋補償以及生物多樣性信貸貼息等機制，分擔金融機構資金投入風險，引入生物多樣性保險等外部保障，提升風險聯防聯控水平。完善信息共享機制，協同多部門推動將高黎貢山生物多樣性信息納入環境信息披露和信息共享體系，以制度化、定期化、規范化的信息共享機制助推生物多樣性金融發展。

 　　加強國際合作，提升金融服務生物多樣性保護可持續發展能力。開展金融支持高黎貢山生物多樣性保護相關重大課題的基礎性和前瞻性研究，加強面向緬甸及南亞、東南亞國家的學術交流與合作。積極申請加入聯合國開發計劃署生物多樣性金融項目，研究制定高黎貢山生物多樣性保護融資計劃，出臺相關政策措施，督促指導金融機構落地金融服務與產品。加強與相關國家在生物多樣性金融方面的深度合作，推動標準、規則對接，嚴格遵守當地的法律法規、社會制度和相關規范，創新投融資方式，推動生物多樣性金融持續健康發展。■